公开征求《安徽省地下水管理条例（草案）》修改意见
来源：法规一处 编发：法规一处 发布日期：2025-07-11
《安徽省地下水管理条例（草案）》已经省十四届人大常委会第十七次会议审议。现予以公布，欢迎于2025年8月11日前提出修改意见。
安徽省地下水管理条例（草案）
第一条 为了加强地下水管理，防治地下水超采和污染，保障地下水质量和可持续利用，推进生态文明建设，根据国务院《地下水管理条例》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内地下水调查与规划、节约与保护、超采治理、污染防治、监督管理等活动。
第三条 县级以上人民政府水行政主管部门按照管理权限，负责本行政区域内地下水统一监督管理工作。
生态环境主管部门按照职责分工，负责本行政区域内地下水污染防治监督管理工作。
县级以上人民政府自然资源等主管部门按照职责分工，做好本行政区域内地下水调查、监测等相关工作。
县级以上人民政府发展改革、财政、住房城乡建设、农业农村等有关部门按照职责分工，做好地下水管理相关工作。
第四条 利用地下水的单位和个人应当加强地下水取水工程管理，节约、保护地下水，防止地下水污染。
第五条 县级以上人民政府应当按照国家规定，组织水行政、自然资源、生态环境等主管部门开展地下水状况调查评价工作。地下水状况调查评价包括地下水资源调查评价、水文地质勘查评价和地下水污染调查评价等内容。调查评价成果应当依法向社会公布。
地下水资源调查评价、水文地质勘查评价由县级以上人民政府自然资源主管部门会同水行政、生态环境等部门组织实施。地下水污染调查评价由设区的市人民政府生态环境主管部门会同水行政、自然资源等部门组织实施。
第六条 编制工业、农业、市政、能源、矿产资源开发等专项规划，涉及地下水的内容，应当与地下水保护利用和污染防治等规划相衔接；涉及地下水开发利用的，应当进行规划水资源论证，对地下水需水规模及其合理性、水资源配置方案的可行性和可靠性、对地下水环境和重要生态系统的影响等进行分析评估。
第七条 省人民政府水行政主管部门应当会同自然资源、发展改革等部门编制全省地下水储备方案，明确地下水储备区域、布局等内容，对地下水储备工作进行指导、协调和监督检查。
第八条 设区的市、县（市、区）人民政府水行政主管部门应当会同自然资源、发展改革等部门，根据本行政区域内地下水条件、气候状况和水资源储备需要，制定动用地下水储备预案并报本级人民政府批准。
除特殊干旱年份以及发生重大突发事件外，不得动用地下水储备。特殊干旱年份以及发生重大突发事件时动用地下水储备的，由县级以上人民政府水行政主管部门报本级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门及流域管理机构备案。
动用地下水储备，应当优先保障城乡居民生活用水，合理安排生产用水，严格履行国家规定的报批程序并按照动用地下水储备预案实施，不得随意更改用水目的、扩大供水范围。
第九条 省人民政府水行政主管部门应当会同自然资源等部门，根据国家下达的地下水取水总量控制指标，制定设区的市、县（市、区）地下水取水总量控制指标和地下水水位控制指标，经省人民政府批准后下达实施，并报国务院水行政主管部门或者其授权的流域管理机构备案。
县级以上人民政府水行政主管部门应当根据本行政区域内地下水取水总量控制指标、地下水水位控制指标以及科学分析测算的地下水需求量和用水结构，制定地下水年度取水计划，对本行政区域内的年度取用地下水实行总量控制，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。
第十条 直接从地下取用水资源的单位和个人应当依法取得取水许可，但是法律、行政法规规定不需要办理取水许可的除外。
有下列情形之一的，对取用地下水的取水许可申请不予批准：
（一）不符合地下水取水总量控制、地下水水位控制要求；
（二）不符合限制开采区取用水规定；
（三）不符合行业用水定额和节水规定；
（四）不符合强制性国家标准；
（五）水资源紧缺或者生态脆弱地区新建、改建、扩建高耗水项目；
（六）违反法律、法规的规定开垦种植而取用地下水。
第十一条 县级以上人民政府按照国家规定，支持开展多种形式的水权交易，引导开展集中交易，并逐步将水权交易纳入公共资源交易平台体系。
鼓励为水权交易提供融资支持，促进地下水资源节约集约利用。
第十二条 与大气降水和地表水体有水力联系且能够有效补给的地下水，在符合地下水保护利用规划和地下水管控指标等前提下，可以依法开发利用。
地下水开发利用应当实行优水优用。优于地下水质量Ⅲ类标准的地下水，应当优先用于生活饮用和对水质有特殊要求的行业。确需利用水质优于Ⅲ类的地下水的单位和个人应当说明地表水、自来水或者其他水源无法替代的理由，并附具相关行业规范等材料。
第十三条 引江济淮工程受水区县级以上人民政府应当按照规定推进受水区工业和生活用水的地下水水源置换，统筹配置引江济淮工程供水和当地水资源，节约和保护受水区地下水资源。
第十四条 省人民政府水行政主管部门应当会同自然资源等部门，统筹考虑地下水超采区划定、地下水利用情况以及地质环境条件等因素，组织划定本行政区域内地下水禁止开采区、限制开采区，经省人民政府批准后公布，并报国务院水行政主管部门备案。
地下水禁止开采区、限制开采区划定后，确需调整的，应当按照原划定程序进行调整。
第十五条 在地下水禁止开采区内，除《地下水管理条例》第三十五条规定的可取水情形外，禁止取用地下水。县级以上人民政府水行政主管部门应当限期关闭地下水禁止开采区内已建地下水取水工程。
第十六条 在地下水限制开采区内，除《地下水管理条例》第三十五条规定的可取水情形外，禁止新增取用地下水，并逐步削减地下水取水量；法定可取水情形消除后，应当立即停止取用地下水。
省人民政府水行政主管部门应当根据区域地下水保护及超采治理要求，制定限制开采区地下水取水量削减方案。因保障民生需求和支撑高质量发展或者对用水有特殊要求确需取用地下水的新建项目，许可水量或者用水指标应当通过核减其他取水户地下水取水量或者水权交易获得。
第十七条 省人民政府水行政主管部门应当会同发展改革、自然资源、住房城乡建设、农业农村等部门，编制本省地下水超采综合治理方案，经省人民政府批准后，报国务院水行政主管部门备案。
地下水超采区所在县级以上人民政府水行政主管部门应当会同本级有关部门，依据省地下水超采综合治理方案，编制本行政区域地下水超采综合治理方案，报本级人民政府批准后实施，并报上级水行政主管部门备案。
省人民政府水行政主管部门应当会同有关部门加强对地下水超采综合治理工作的指导监督，及时组织开展地下水超采综合治理效果评估，将综合治理效果报国务院水行政主管部门。
第十八条 县级以上人民政府应当加强地下水超采区的节水管理，完善节水制度和节水激励机制，落实节水工作责任，在地下水超采区严格控制高耗水产业项目建设，禁止新建并限期淘汰不符合国家产业政策的高耗水产业项目，适度压减高耗水农作物，鼓励通过节水改造、水源置换、休耕雨养、种植结构调整等措施压减农业取用地下水。
第十九条 省人民政府生态环境主管部门应当会同水行政、自然资源等部门，根据本行政区域内地下水状况调查评价和地下水污染防治需要，划定地下水污染防治重点区，建立地下水污染防治分区分级管理体系，明确环境准入、隐患排查、风险管控、修复治理等差别化环境管理要求。
第二十条 企业事业单位和其他生产经营者应当依照法律、法规的规定，采取措施，防止地下水污染。
设区的市人民政府生态环境主管部门应当按照国务院生态环境主管部门的规定，商有关部门确定并公布地下水污染防治重点排污单位名录。
地下水污染防治重点排污单位应当依法安装水污染物排放自动监测设备，与生态环境主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。
第二十一条 矿产资源开采、地下工程建设，应当采取防护性措施，防止地下水污染。
除为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水外，矿产资源开采、地下工程建设疏干排水量达到规模的，应当依法申请取水许可，安装排水计量设施，定期向取水许可审批机关报送疏干排水量和地下水水位状况。疏干排水量规模由省人民政府制定、公布。
疏干排水应当优先利用，无法利用的，应当达标排放。
第二十二条 生态环境主管部门应当会同自然资源、住房城乡建设等部门，按照规定对化学品生产企业以及工业集聚区、矿山开采区、尾矿库、危险废物处置场、垃圾填埋场等开展地下水污染状况调查评估；发现存在地下水污染的，应当根据调查评估结果，采取相应措施。
第二十三条 县级以上人民政府水行政、自然资源、生态环境等主管部门应当依照职责加强地下水监督管理，完善协作配合机制，规范涉企行政检查。
县级以上人民政府水行政、自然资源、生态环境等主管部门根据需要完善地下水监测工作体系，加强地下水监测。
第二十四条 县级以上人民政府水行政主管部门应当对本行政区域内的地下水取水工程登记造册，根据地下水取水工程使用情况进行分类登记、动态更新，建立监督管理制度。
报废的矿井、钻井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任务、依法应当停止取水的地下水取水工程，应当由工程所有权人或者管理单位实施封井或者回填；所有权人或者管理单位应当将其封井或者回填情况告知县级以上人民政府水行政主管部门；无法确定所有权人或者管理单位的，由县级以上人民政府或者其授权的部门负责组织实施封井或者回填。
第二十五条 县级以上人民政府，县级以上人民政府水行政、生态环境、自然资源主管部门和其他负有地下水监督管理职责的部门违反本条例规定，在地下水管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级机关责令改正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十六条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本条例自 年 月 日起施行。
关于《安徽省地下水管理条例（草案）》的说明
——2025年7月7日在安徽省第十四届人民代表大会
常务委员会第十七次会议上
省水利厅厅长 王荣喜
安徽省人民代表大会常务委员会：
受省人民政府委托，现就《安徽省地下水管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）说明如下。
一、制定的必要性
习近平总书记强调，水是生命之源，确保地下水质量和可持续利用是重大的生态工程和民生工程。2021年国务院出台《地下水管理条例》，建立健全了地下水状况调查评价等制度，有力保障了地下水管理工作。我省受气候、地形等多种因素影响，水资源“南丰北缺”，地下水成为我省特别是皖北地区生活生产重要水源。但在实践中，仍存在部门职责分工不够明确、节约和保护力度有待加强、局部地区超采和污染等短板不足。因此，制定条例既是深入贯彻落实党中央决策部署、更好落实上位法的具体举措，更为我省地下水系统治理、科学保护和高效利用提供制度保障和法治支撑。
二、起草过程
根据省人大常委会2025年立法计划，省水利厅起草了《条例（送审稿）》，省司法厅会同省水利厅赴合肥等地开展立法调研，征求了各市人民政府、省有关单位和社会公众的意见，召开了专家论证会和部门协调会。经反复审查、协调和修改，通过了宏观政策取向一致性评估、公平竞争和合规性审查、与为基层减负一致性评估，形成了《条例（草案）》。6月25日，经省政府第73次常务会议审议通过。
三、主要内容
国务院《地下水管理条例》共8章64条，根据《中华人民共和国立法法》“对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定”的要求，结合我省实际，对地下水调查与规划、节约与保护、超采治理、污染防治等内容作出了一些细化补充规定，《条例（草案）》共27条，不设章节。
（一）细化调查和规划要求。完善地下水状况调查评价制度，明确地下水资源调查评价、水文地质勘查评价、地下水污染调查评价主体（第五条）。强化规划衔接，编制工业、农业等专项规划，涉及地下水的内容，应当与地下水保护利用和污染防治等规划相衔接（第六条）。细化地下水储备和动用方式，要求相关主管部门编制全省地下水储备方案，科学划定地下水储备范围，并规定动用地下水储备的流程（第七条、第八条）。
（二）统筹地下水保护与利用。强化地下水节约保护，完善地下水取水总量控制指标和水位控制指标、地下水年度取水计划制定的主体和程序，严格地下水取水许可，推进引江济淮工程受水区工业和生活用水的地下水水源置换（第九条、第十条、第十三条）。合理开发利用地下水，实行优水优用，支持开展水权交易，鼓励为水权交易提供融资支持，促进地下水资源节约集约利用（第十一条、第十二条）。
（三）加强超采治理和污染防治。加大地下水超采治理力度，细化地下水禁止开采区和限制开采区的管理要求，明确分级编制超采综合治理方案，开展超采综合治理效果评估（第十五条至第十七条）。细化地下水污染防治措施，划定污染防治重点区，确定并公布污染防治重点排污单位名录，加强矿产资源开采、地下工程建设污染防治，开展“一企一库”“两场两区”等特殊区域地下水污染状况调查评估（第十九条至第二十二条）。
（四）健全监督管理职责。厘清地下水管理中水行政、生态环境、自然资源等部门的职责分工，完善协作配合，加强地下水监测（第三条、第二十三条）。建立地下水取水工程监管制度，对地下水取水工程登记造册，对报废的矿井、钻井、地下水取水工程等实施封井或者回填（第二十四条）。
《条例（草案）》和以上说明，请一并审议。
您是本站第16885652位访客
安徽省人民代表大会常务委员会办公厅 版权所有 备案号：皖ICP备05005511号-1
皖公网安备 34011102001379号
总值班室电话：0551-63608230 地址：安徽省合肥市中山路1号
