合肥市倾力打造国家立法“民意直通车”
来源：信息处 编发：信息处 发布日期：2023-06-29
2021年7月，合肥市人大常委会被全国人大常委会法工委确定为基层立法联系点。两年来，作为安徽首个“国字号”基层立法联系点，各项工作取得积极进展，得到全国人大常委会法工委高度评价，荣获安徽省2022年度“十大法治事件”提名奖。
完善制度机制，系统构建基层立法联系点工作格局
强化阵地建设。打造“党建引领全过程人民民主基层实践点”阵地，去年10月，在全国率先建立党建引领全过程人民民主基层实践点，确定三河镇等9个单位作为首批实践点。去年3月将实践点拓展至36个。打造“地方立法研究中心”阵地，建立全省首个市级地方立法研究中心，承担立法联系点日常工作。打造“市县乡三级信息收集点”阵地，依托市直机关、高校院所、人大代表工作站（代表之家），设立信息收集点700余个。
强化队伍建设。在立法联系单位、信息收集点工作人员中择优选出固定信息员。从法律学者、知名律师、专业人士中择优选聘20名专家。从科技、知识产权等部门以及创新企业中精选10名专家，组成创新领域专家组。组建城建环资、财经等4个专家组。依托33个市代表小组，组织500余名代表接待选民、开展调研、收集意见。
强化制度建设。制定年度计划，从意见收集、调查研究、法治宣传等5个方面，提出措施。制定规则，从收集建议、参与调研等9个方面明确工作任务，并抓好责任分解。制定信息员管理办法，确定信息员5项职责，对优秀信息员给予表扬。制定工作流程，建立学习研究、制定方案、记录台账等“六步工作法”，保证工作规范有序。
践行全过程人民民主，充分发挥“民意直通车”作用
原汁原味征集意见。探索形成意见征集“四专工作法”（专项方案、专场座谈、专业建议、专项清单），即针对任务，制定专项方案，邀请不同行业人员参与专项座谈，听取专家意见，形成专项建议清单，“原汁原味”整理上报。2021年以来，共完成全国人大常委会法工委交办的31项重点工作任务。其中，完成19部法律草案意见征集，上报建议389条，采纳57条。
深入基层调查研究。积极上报建议，《合肥市养老服务立法情况及建议》《合肥市农业面源污染治理工作调研报告》等3篇文稿被刊登在全国人大常委会法工委简报上。2022年6月，在全国人大社会委召开的养老服务立法经验交流会上，介绍了《合肥市居家养老服务条例》实施及相关专题调研情况，提出的意见建议得到肯定。
广泛开展法治宣传。积极推进法治文化宣传阵地建设，瑶海“两广场一园区”（宪法主题广场、人大主题广场、民法典主题园）开园，很好地宣传宪法、民法典等法律。坚持把联系点作为宣传展示全过程人民民主的重要窗口，开展法治宣传、法律咨询等活动，积极组织中央及省、市媒体开展报道，讲好新时代人大故事、立法故事。
积极拓展功能，持续推进地方人大工作高质量发展
向地方立法深化拓展。紧扣改革发展稳定需要，依托立法联系点推进地方立法。如，在制定《合肥市科技创新条例》过程中，立足合肥创新资源优势，发挥立法联系点功能，收集意见建议306条，采纳其中67条。该条例作为安徽省首部科技创新地方性法规，为合肥科创名城建设提供坚实法治支撑。
向监督工作深化拓展。深入贯彻习近平总书记“让巢湖成为合肥最好的名片”重要指示，连续开展水污染防治法、长江保护法等执法检查，每年听取巢湖治理情况工作报告。对市人大常委会河道管理条例、环巢湖十大湿地保护决定，通过执法检查、监督调研,持续推进实施，并充分发挥立法信息收集点作用，为找问题、提建议提供有力参考。《人民日报》对合肥市人大常委会推进巢湖综合治理有关做法作了专题报道。
向代表工作深化拓展。去年以来，在全市1万余名人大代表中开展“聚民意，惠民生”行动，组织代表围绕民生实事、法治建设等，访群众，提建议，共收集代表建议82931条，并及时转交办理，推动解决一批问题。基层代表依托立法联系点广泛收集意见建议，发挥桥梁纽带作用。三河镇立法信息收集点组织县、镇80余名人大代表深入企业、村组，面对面倾听群众关于《合肥市公园条例》等法律法规的修改意见，反馈修改建议21条。
