第29期：沈素琍同志在省人大常委会党组理论学习中心组学习会议上的讲话（摘要）
来源：综合处 编发：综合处 发布日期：2020-12-30
（2020年12月4日）
这次常委会党组理论学习中心组学习会的主要任务是：深入学习党的十九届五中全会、省委十届十二次全会精神，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，依法保障和推动全会精神的落实，结合人大工作实际开展交流研讨，切实把中央及省委决策部署转化为履职尽责的自觉行动，为推进新阶段现代化美好安徽建设贡献人大力量。
党的十九届五中全会召开后，我们及时学习了全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，深入基层开展了专题调研，参加了省委组织的交流研讨；省委十届十二次全会召开后，又结合我省实际，作了进一步思考。从全国看安徽、从全局看人大，有4点体会。一是五年成就巨大。“十三五”时期，在习近平总书记两次亲临安徽考察的巨大鼓舞下，全省人民昂扬进取，奋力实现9个“历史性进步”，创造了“三最”的历史性成就。特别是今年，尽锐出战，“四战”皆胜，全面小康胜利在望。安徽的发展进步，充分印证了国家发展的辉煌成就。安徽在全国发展大格局中的地位明显提高，高质量发展的基础更加坚实，让我们进一步增强了实现更大发展的信心。二是发展机遇宝贵。综观国际国内的大环境，我省实现新阶段新发展，面临5大“新机遇”，“顺天时、占地利、应人和”。这既是基于对我们国家发展机遇的整体把握，也是基于对安徽发展实际和发展规律的分析，让我们进一步坚定了抓住机遇、乘势而上的信念。三是未来前景广阔。我们有党中央特别是党的十九届五中全会的方向指引，有国家战略全域覆盖等诸多政策支撑，加之目前已有不少主要指标进入全国前列，“十四五”乃至更长时期，经济、科技、综合实力完全有希望、有潜力迈上新台阶，这让我们进一步鼓足了冲刺全国第一方阵、实现“一个翻番”“两个平均”等远景目标的干劲。四是人大重任在肩。无论是回顾过去、还是面向未来，都有一条重要经验应当总结和坚持，这就是要充分发挥人民代表大会制度集中力量办大事、办急事、办难事等显著优势，充分发挥法治的引领、推动和保障作用。进入新发展阶段，地方人大不仅大有可为，而且一定大有作为。这也应成为大家的共识。
当前，常委会及机关的一项重要政治任务，就是要深入学习贯彻党的十九届五中全会及省委十届十二次全会精神，切实发挥人大及其常委会职能作用，依法保障和推动省委《建议》落到实处、见到实效。这里，提3点要求。
第一，要把准总体目标和原则要求。这次省委全会是一次深入学习贯彻党的十九届五中全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神、绘就新阶段现代化美好安徽建设新蓝图的重要会议。全会通过的《建议》，是今后5年乃至更长时期安徽发展的行动指南。在这样一个大的背景下、时间节点上，思考谋划人大工作，首先要强化政治意识和全局观念，“思即期”“谋长远”都要从贯彻党的主张、落实省委决策出发，紧扣大局精准对焦。
其一，要紧扣“两个目标”，抬高履职标杆。省委《建议》明确提出了“十四五”发展“十个更大”的目标，其中首次提出要建设“经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽”，这是安徽“十四五”发展的新定位；同时提出了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，主要包括“九新”，涵盖了“三个实力”“五大发展”及民主法治、社会治理等方面新的更高目标。我们思考谋划明年乃至今后一个时期人大各项工作，都要紧扣这些目标定位，按照“十大”“九新”等要求，为立法、监督等工作找方向、定目标，相应抬高工作标杆、严格检验标尺。
其二，要落实“六项原则”，把握基本要求。省委《建议》明确提出了我省“十四五”发展的指导思想，尤其是进一步提出了强化“两个坚持”、实现“两个更大”的总体要求，首次提出了“科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局”的基本要求，确定了发展的主题、主线和根本动力、根本目的及必须遵循的原则等。这对做好人大工作具有重要指导意义。我们要善于结合人大职能和工作实际做好“转化”文章，真正把新发展阶段我省经济社会发展的“指导思想”转化为人大服务大局的“工作思路”，把“六个坚持”的“重要原则”转化为人大助力发展的“基本准则”，使人大工作的思路举措也能进入“新阶段”。
其三，要围绕“重点任务”，系统谋篇布局。省委《建议》明确提出了今后5年我省发展的12个方面重点任务，内容涵盖广泛，要求明确具体。我们要强化整体思维，把这12个方面的任务联系起来看，贯通起来分析立法需求，综合起来确定监督重点。要强化法治思维，立足法定职能、运用法治方式推动这些任务的落实。要强化创新思维，适应新形势新要求，在更高水平上向前推进。
第二，要明确人大职责使命。省委《建议》就坚持党的全面领导、调动一切积极因素，推动“十四五”规划和远景目标落实作出了部署。李锦斌书记在全会讲话中，就贯彻落实全会精神提出了5个“牢牢把握”的要求，既有思路举措，也有方法路径，讲得非常细致具体，针对性、指导性都很强。我们要担起人大应尽的责任，把这些要求落细落实，尤其要落实到谋划安排常委会及各机构明年工作中，体现在即将制定的“一要点四计划”中。
其一，要“前伸后延”选好题。省委《建议》提出的目标要求，有的是在以往基础上的新提升，有的是针对新阶段作出的新部署。比如说，经济强、百姓富、生态美过去都在多个场合、多次会议、多项文件中提到过，12项重点任务有的以往也作过部署，但现在内涵更丰富、标准更高。我们既要梳理这些新的任务要求，又要回看近几年所做的工作，看看哪些方面已经做了、哪些方面还有提升空间。在这个基础上，主动加强与全国人大有关机构的工作对接、与“一府两院”的沟通衔接，精心选择审议议题和工作项目，提高工作安排的精准度。省委《建议》部署的任务涉及面很广，有些任务的完成需要较长时间。我们首先要把那些发展急需、人民急盼、人大能做的项目摆在前面。同时，还要善于分层实施，统筹考虑哪些工作从常委会层面推进、哪些工作由专委会去落实、哪些工作可交设区的市人大办理，以实现履职效能最大化。
其二，要“对号入座”答好题。省委《建议》专门就坚持和完善人民代表大会制度、加强对“一府一委两院”的监督、发挥人大代表作用、保证人民依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务等提出了要求。我们要细化实化，全力落实。比如说，省委《建议》部署了加强重点领域、新兴领域立法，探索推进大数据和网络安全、数据数字交易等地方立法、健全自然资源资产产权制度和法规规章、贯彻落实外商投资法及配套法规、健全国家安全法规制度体系等具体任务。我们要主动“对号”、适时“答题交卷”。已经启动的要加快进度，尚未考虑的要抓紧研究。《建议》还就深化预算管理制度改革、加强与沪苏浙协同协作等提出了要求。相关机构都要积极认领，早谋划早落实。
其三，要“与时俱进”立好题。未来发展既面临新机遇，也面临新挑战。发展的过程中总会遇到新情况新问题，需要拓展新思路、采取新举措。我们人大履职也要与时俱进，坚持长计划、短安排，有些工作项目可以因需调整、滚动推进。比如说，在“十四五”规划实施过程中，中央及省委还可能会根据形势变化提出新的要求，包括需要人大立法、出台改革举措等事项，我们都要迅速跟进。同时，要主动关注各方面工作的新进展新情况，通过走访调研等多种方式广征人民群众和人大代表的意见建议，在充分论证必要性和可行性、把握全年工作总量的基础上，对工作项目按需增减、动态调整。要始终做到中央及省委决策部署到哪里，我们的履职服务就跟进到哪里；安徽高质量发展的步伐迈到哪里，我们支持保障的措施就落实到哪里，并且确保取得实实在在的成效。
第三，要扎实抓好当前工作。现在正值年末岁尾，是一年当中任务比较集中的阶段，许多工作任务重、时间紧、责任大、要求高。常委会及机关要按照李锦斌书记在全会上强调的，切实做到四个“坚定不移”，统筹抓好党建工作、能力提升、作风转变等，为做好当前工作、落实全会部署提供有力保障。
其一，要把常委会审议专项报告组织好。原定12月底召开的常委会第二十三次会议提前到12月22日召开，会前准备的时间更短了。这次常委会会议的一项重要议程就是听取审议省政府关于“十四五”规划纲要编制情况的报告。这是我们贯彻落实省委全会精神的重要环节。办公厅和有关机构要超前谋划、抓紧准备,与政府有关部门做好沟通衔接，确保相关材料能够提前发送组成人员，以便大家做好审议准备。今天参加中心组学习研讨的组成人员，要充分运用交流研讨成果，带头搞好审议。各专委会要组织本专委会组成人员认真学习中央及省委全会精神，鼓励他们发挥专业优势、发表真知灼见，共同提高审议质量，促进有关方面进一步做好纲要编制工作、完善纲要草案。
其二，要把人代会审查批准规划纲要工作筹划好。省十三届人大四次会议筹备工作已经启动。这里要强调的是，办公厅和有关机构要把11月2日党组扩大会议就做好大会审查批准规划纲要准备工作所提要求落实到位，包括组织代表开展会前学习、培训、调研、视察等，都要一项一项抓落实，确保代表知情知政，为审查批准规划纲要打下坚实基础。对代表在审议中提出的意见建议，要高度重视，尽量吸纳，及时反馈。要学习全国人大的做法，财经委要协调政府相关部门向代表反馈、沟通，就相关政策对代表进行解释说明，达成一致意见，确保在纲要草案表决之前把工作做实做细做到位，确保规划纲要表决取得最佳结果。
其三，要把人大围绕谋划“十四五”发展履职过程和结果宣传好。今年以来，常委会及有关机构围绕科学制定我省“十四五”发展规划和2035年远景目标，开展了一系列专题调研和课题研究，广泛征求了人大代表及有关方面的意见建议，真正做到了察民情、听民声、聚民智、护民利，为省委科学决策履行了应尽之责。下一步省人代会审查批准规划纲要，是代表人民依法实现“三个管理”、保证人民当家作主的重要体现。我们要采取多种方式，广泛深入地宣传常委会学习贯彻党的十九届五中全会及省委十届十二次全会精神、充分发挥人民代表大会制度显著优势、凝聚广大人民群众和人大代表的智慧力量、科学谋划“十四五”乃至更长时期发展的生动实践，确保中央及省委决策部署转化为全省人民的自觉行动，为推进新阶段现代化美好安徽建设作出应有贡献。
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