关于《安徽省绿色建筑发展条例（草案）》
的说明
——2021年5月26日在安徽省第十三届人民代表大会
常务委员会第二十七次会议上
省住房城乡建设厅厅长 贺懋燮
安徽省人民代表大会常务委员会：
受省人民政府委托，现就《安徽省绿色建筑发展条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）说明如下：
一、立法的必要性
（一）制定条例是贯彻新发展理念的重要举措。中央深改委第十次会议审议通过《绿色生活创建行动总体方案》，国务院办公厅转发《绿色建筑行动方案》。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标建议》明确，要强化绿色发展的法律和政策保障，推进重点行业和重要领域绿色化改造，发展绿色建筑。
（二）制定条例是保障绿色建筑发展的现实要求。近年来，省委、省政府扎实开展绿色建筑创建行动，取得了较为明显的成效，但在推进绿色建筑发展过程中还存在短板和弱项，绿色建筑发展缺乏法治保障是其重要原因之一。有必要制定《条例》，为绿色建筑发展提供坚实的法治保障。
目前，江苏、浙江、广东等6省出台了绿色建筑地方性法规，山东等3省出台了绿色建筑规章，合肥市颁布了绿色建筑发展条例，为全省立法工作积累了经验。
二、起草过程
根据省人大常委会年度立法计划，省司法厅会同省住房城乡建设厅赴省内外认真调研，广泛征求意见，组织专家审查和论证，反复讨论、多次修改，形成了《条例（草案）》。在审查修改过程中，对标江苏、浙江的绿色建筑条例，在绿色建筑等级、标准规范、技术应用、激励政策和法律责任等方面，主动做到立法协同，体现了决策协同、文本协调、执法协力的特点。周喜安副省长专题研究了《条例（草案）》，并提出修改意见。
三、《条例（草案）》主要内容
（一）合理确定目标。依据国家绿色建筑评价标准，等高对接长三角，并总结合肥市经验，要求市、县（市）、乡镇国土空间规划确定的建设用地范围内的新建民用建筑，应当按照不低于基本级绿色建筑标准进行建设。大型公共建筑以及政府投资的公共建筑，应当按照一星级以上绿色建筑标准进行建设。设区的市人民政府可以规定执行更高等级的绿色建筑标准（第九条）。
（二）强化全过程管理。建筑工程项目实施过程中，将绿色建筑等级要求贯穿于土地供应、规划、设计、图审、施工、验收、销售、运行等全过程，实现闭合管理，确保绿色建筑标准执行到位（第十条至第十八条）。
（三）重视运行改造。加强绿色建筑的运行管理，保障绿色建筑达到相应的等级要求。重视既有建筑的绿色化改造，要求县级以上人民政府制定政策，编制计划，推动既有民用建筑参照绿色建筑标准进行改造（第二十条至第二十三条）。
（四）完善激励机制。鼓励从产业政策、项目落地等方面，研究制定税费优惠、容积率奖励、公积金贷款、绿色金融等激励政策，引导高等级绿色建筑的发展，建立“基本级刚性约束、高星级柔性引导”的激励机制（第二十九条至第三十一条）。
《条例（草案）》和以上说明，请一并审议。
