关于《安徽省自然保护区条例（草案）》
修改情况的说明
——2021年5月26日在安徽省第十三届人民代表大会
常务委员会第二十七次会议上
省人民代表大会法制委员会委员 卢新江
安徽省人民代表大会常务委员会：
2019年7月，常委会第十一次会议审议了《安徽省自然保护区条例（草案）》（以下简称草案）。会后，法制工作委员会通过安徽人大网征求社会各界意见，同时，书面征求了省直有关部门、相关设区的市人大常委会以及基层立法联系点的意见，并赴黄山市、绩溪县等地进行了调研。在此基础上，会同有关方面进行了集中研究。2021年5月7日上午，法制工作委员会会同农业与农村工作委员会、省司法厅、省林业局，根据组成人员的审议意见和各方面的建议，对草案进行了认真研究和初步修改。5月10日下午，法制委员会召开会议，听取了法制工作委员会初步修改情况的说明，进行了统一审议，形成了《安徽省自然保护区条例（草案修改稿）》（以下简称修改稿），并于5月18日上午向主任会议作了汇报。现将主要修改情况说明如下：
一、关于删去市级和县级自然保护区的相关内容
草案第十条、第十一条、第十五条、第十六条、第十八条分别对市级和县级自然保护区的划分、建立、功能区调整、更改名称、发展规划编制以及管理体制作了规定。法制委员会研究认为，鉴于国家在优化调整自然保护区过程中，明确要求原则上只保留国家级和省级自然保护区，我省立法应该与国家改革方向保持一致。因此，建议删去草案中关于市、县级自然保护区管理的内容。（修改稿第十一条、第十二条、第十六条、第十七条、第二十条）
二、关于自然保护区保护管理设施建设
农业与农村委员会审查意见建议，在草案中增加关于建设保护管理设施的规定。法制委员会研究认为，加强自然保护区保护管理设施建设，有利于守护自然保护区的自然生态，保育自然资源，是必要的。建议在草案第二章增加一条，对自然保护区加强野外保护站点、应急救灾、森林草原防火和疫源疫病防控等保护管理设施建设作出规定。（修改稿第十八条）
三、关于自然保护区的功能分区及管控措施
草案第十三条、第二十四条、第二十五条、第三十条、第三十一条分别对自然保护区的功能分区、管控要求等作了规定。法制委员会研究认为，《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）对《中华人民共和国自然保护区条例》有关自然保护区的功能分区和管控措施作了重大调整，建议对草案中的相关内容作如下修改：
（一）将原来的“核心区、缓冲区和实验区”修改为“核心保护区和一般控制区”；删去原缓冲区、实验区、外围保护地带的内容。（修改稿第十五条）
（二）规定核心保护区原则上禁止人为活动，明确可以从事的六类活动以及经批准可以开展的活动范围（修改稿第二十五条）；同时，删去草案第二十四条、第三十条、第三十一条的内容。
（三）规定一般控制区原则上禁止开发性、生产性建设活动；符合法律法规的，可以进行八类对生态功能不造成破坏的有限人为活动（修改稿第二十六条）；同时，删去草案第二十五条的内容。
（四）对核心保护区和一般控制区内的原住居民管理作出区别规定。（修改稿第二十五条第四款、第二十七条）
四、关于开展环境质量监测和评估
农业与农村委员会审查意见提出，在草案第三章增加自然保护区环境质量监测与评估的规定。法制委员会研究认为，建立自然保护区环境质量监测制度，有利于防止自然保护区生态环境质量恶化，保护自然保护区生态安全，是必要的。根据农业与农村委员会审查意见，建议在草案第三章增加一条，对省人民政府生态环境部门建立自然保护区生态环境监测体系，组织开展生态环境监测等作出规定。（修改稿第三十七条）
此外，需要说明的是，中央《指导意见》出台后，《中华人民共和国自然保护区条例》等有关法律、行政法规正在修改或制定过程中，为了避免草案2019年7月一审后搁置审议满两年成为废案，主任会议决定启动本次审议。会后，将根据国家立法进展情况适时进行修改、提请审议。
同时，根据组成人员审议意见，对法律责任一章中的罚款额度作了修改，对有的条款序号作了调整，对部分文字作了精简，不再一一说明。
修改稿已按上述意见作了修改。
以上说明和修改稿，请予审议。
